2025公益诉讼检察工作白皮书发布 生态环境和资源保护领域立案数占34.8%

石家庄新闻网 时间：2026-03-11 07:16:41 来源：中国环境APP

3月10日，最高人民检察院举行“四大检察”工作白皮书（2025）新闻发布会，发布2025年刑事、民事、行政、公益诉讼检察工作白皮书，通报相关情况。《公益诉讼检察工作白皮书（2025）》披露的数据变化比较明显：2025年，全国检察机关坚决维护公共利益，共办理公益诉讼案件13．6万件，案件总量下降10．4％，但行政公益诉讼起诉数上升2．7％。生态环境和资源保护领域立案47228件，占全部立案总数的34．8％，稳定在30％以上。

“这些升降的对比，反映出各地检察机关树立和践行正确政绩观，深化‘一取消三不再’措施，一体抓实检察业务管理、案件管理、质量管理，把更多精力放到了高质效履职办案上。”最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长徐向春说。

2025年，全国检察机关通过公益诉讼办案，督促清理被污染水域面积8．6万亩，保护被污染土壤面积14．1万亩，回收和清理生产类固体废物1028．5万吨，向污染企业和个人索赔环境损害赔偿金10．3亿元。

以配合推动专门立法为统领，完善制度机制

检察公益诉讼制度是以法治方式维护国家利益和社会公共利益的重要制度创新。2025年10月，检察公益诉讼法草案首次提交十四届全国人大常委会第十八次会议审议，推动将习近平法治思想在公益保护领域的原创性成果法治化取得重大进展。

立法衔接配套有序推进。以推动检察公益诉讼立法为牵引，推动相关配套司法解释修订。各地检察机关以检察实践系统性推动地方立法写入检察公益诉讼条款。江西省检察院推动《江西省湿地保护条例》增设检察公益诉讼条款。

高质效办案规范体系加速构建。最高检下发加强行政公益诉讼起诉案件办理、规范审查起诉案件中止审查等办案重点环节规范文件，助力提升监督精准性和规范性。逐步构建覆盖全领域、全环节的办案指引体系，制定出台《环境污染防治类检察公益诉讼立案环节审查指引（试行）》《网络食品药品安全领域检察公益诉讼办案指引（试行）》《文物保护领域检察公益诉讼办案指引（试行）》《无障碍环境建设领域检察公益诉讼办案指引（试行）》等7份工作指引。

协同保护机制持续深化。主动争取党委、政府、人大和民主支持，自觉将公益诉讼检察工作置于党委、政府工作全局，主动报告重点工作和重大案件。办理珠江流域水环境、环渤海等专案中，参办检察机关主动报告并在党委领导支持下推动案件取得实效。深化代表建议、委员提案和公益诉讼办案双向衔接转化机制，最高检制发典型案例10件，邀请全国人大代表赴内蒙古、河南实地调研公益诉讼检察工作。湖南省检察机关办理“双转化”案件440件，推动公益诉讼检察建议转化为代表建议、委员提案84件。进一步深化执法司法协作，最高检与国家林草局等17部委联合开展保护鸟类野生动物专项行动，与生态环境部等部门联合开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动，联合最高法发布第三批行政公益诉讼典型案例。重庆市检察院会同11部门制定《加强和规范生态环境司法修复十条措施》。西藏自治区检察院联合8家单位印发《西藏自治区生态环境损害赔偿资金管理细则（试行）》。

公益保护“中国样本”国际影响日益扩大。中国检察机关与相关国际组织的交流更加密切，实践成效得到国际社会高度赞誉。最高检赴越南专题介绍中国检察公益诉讼制度，为越南检察公益诉讼试点工作提供有益借鉴。赴巴西参加联合国气候变化大会总检察长高级别边会，分享公益诉讼检察破解流域治理难题经验。赴法国参加联合国海洋大会边会，推介海洋保护领域检察公益诉讼实践成效。参加国际鸟盟举办的“亚洲候鸟保护与雾网治理”研讨会，向123个成员国推广中国经验。埃及、新加坡、越南等国检察代表团来华研修，黑龙江、安徽、湖南等地检察机关参与公益诉讼主题交流，提升检察公益诉讼制度国际影响力。

充分发挥公益诉讼检察职能，服务保障高质量发展

2025年，各级检察机关坚持围绕中心、服务大局，聚焦“国之大者”，充分发挥公益诉讼检察职能，以扎实履职成效为经济社会高质量发展提供坚实司法保障。

强化大江大河和重要湖泊治理。最高检召开全国生态环境检察工作推进会，对服务保障国家“江河战略”等生态环境检察工作作出整体性部署。最高检联合水利部召开检察机关服务保障黄河流域生态保护和高质量发展研讨会，开展长江、黄河、珠江等重要流域支流水环境治理检察公益诉讼监督活动。最高检办结珠江流域水环境治理公益诉讼专案，上下联动立案2372件，有效推动解决一大批珠江流域水环境治理难点、堵点问题。重庆市检察院开展“长江重要支流流域水环境治理”专项监督，办理案件178件，督促清理被污染和非法占用河道80．4公里。甘肃省检察院、青海省检察院联合开展“守护黄河源　甘青益路行”专项行动，并开展黄河流域跨区划公益诉讼巡回检察。江西省检察院办理“赣江流域治理”专案，督促修复水域面积3．8万亩，回收和清理固体废物4．6万吨。安徽省芜湖市鸠江区检察院对8家企业、24人向长江倾倒危险废物的违法行为提起刑事附带民事公益诉讼，违法主体连带承担生态环境修复等费用1．1亿余元。

有力保护海洋生态环境。围绕服务海洋强国战略，最高检立案办理环渤海海洋生态环境与自然资源公益诉讼专案，加强陆海统筹，天津、河北、辽宁、山东四地检察机关立案办理相关案件581件，追偿各类赔偿修复金2267．6万元，推动河口整治2430亩，恢复被占用、污染海域、岸滩2．8万亩，清理固废18．6万吨。河北省检察院督促相关行政机关厘清职责，解决昌黎黄金海岸国家级自然保护区非法养殖问题，推动保护区管理办法纳入2026年省政府立法项目。山东省检察院统筹四地检察机关一体督促解决近海区域入海河流60处点位非法排放污染物问题。福建、广东、广西、海南四地检察机关推动中华白海豚保护，整治自然保护区违法养殖等问题。

服务绿色低碳转型发展。围绕服务“降碳、减污、扩绿、增长”的绿色发展目标，最高检部署开展检察公益诉讼服务绿色低碳发展监督活动，聚焦影响绿色生产生活方式突出问题，办理案件1．3万件。＂最高检于2025年3月启动为期一年的检察公益诉讼服务绿色低碳发展监督活动。全国检察机关公益诉讼检察部门认真贯彻落实党中央关于加快经济社会发展全面绿色转型工作部署，聚焦产业结构、城乡建设、交通运输、能源利用绿色转型等领域公益损害问题加大办案力度，截至2026年2月，共办理相关公益诉讼案件4．4万件，其中涉及污染防治、碳排放控制等领域案件1．3万余件，带动生态环境和资源保护领域公益诉讼检察业务提质增效。河北、内蒙古、上海、江苏、湖南、西藏等地生态环境公益诉讼办案规模小幅提升。＂徐向春说。安徽省检察院针对机动车服务企业危险废物管理处置不当等问题立案，推动规范处置危险废物143．2吨，整改不规范经营企业3136家。广西壮族自治区检察机关针对矿业领域重金属危害生态安全问题，立案225件，助推矿业问题综合治理。各地在办案中完善“碳汇”等替代性修复运用机制，加强替代性修复责任规范适用。上海市检察院制定《运用碳交易市场化手段开展替代性修复公益诉讼检察办案指引》。福建省检察院健全“检察＋碳汇”生态修复机制，规范引导认购碳汇313万元。

加强生物多样性保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护，最高检开展保护鸟类野生动物专项监督，聚焦野生鸟类交易、运输、食用等环节开展全链条监督，对9起重点案件挂牌督办，指导江苏、陕西办理危害珍贵、濒危野生动物和违法寄递野生鸟类等重大案件。宁夏回族自治区检察院与民航宁夏监管局签署协作共护机制，推动银川河东国际机场规范“防鸟”设施，兼顾航空安全与鸟类保护。北京铁路运输检察院推动行政机关督促网络平台下架“雾网”禁猎工具商品链接两万余个、处理“无人机坠箭”猎杀野生动物违规视频2000余条。江西、湖南省检察院通过一体化办案统筹保护鄱阳湖、洞庭湖等国家级自然保护区湿地生态环境。

强化耕地保护与质量提升。最高检指导各地深入贯彻落实最严格耕地保护制度，切实守牢耕地保护红线与粮食安全底线。辽宁、吉林、黑龙江三省检察机关持续加强黑土地保护，让“饭碗田”根基更牢。内蒙古自治区检察院督促相关行政机关建立高标准农田建设前置审查程序，助力解决高标准农田矢量数据与林草地、河道禁种区重叠问题。宁夏回族自治区检察机关针对全区普遍存在使用不符合国家标准的农膜、回收网点设置不合理等问题开展监督，推动全区22个县（区）基本建立四级监管的残膜回收治理机制。河南省漯河市检察院与审计部门联合开展专项监督，推动20万亩已建成的高标准农田向乡镇政府依法办理移交手续。

强化科技赋能办案，提升公益诉讼检察工作质效

深化检察技术辅助办案。全国检察机关运用无人机、快速检测、卫星遥感、3D建模等技术手段辅助案件办理。最高检发布检察技术支持公益诉讼检察典型案例6件。最高检在办理珠江流域水环境治理公益诉讼案中，深化运用“空天地”一体化技术支持体系，显著提升线索发现、调查取证、损害评估能力。北京市朝阳区检察院在办理整治烧烤店羊肉串掺假行政公益诉讼案中，运用快速检测试剂初筛固定证据，依托最高检检察技术部门专业设备进行DNA检验，强化证据支撑。上海市静安区检察院在固废污染、食药安全、水质检测等公益诉讼检察办案领域引入技术调查官参与办案，出具技术意见。

强化大数据法律监督模型运用。截至2025年底，全国检察机关构建公益诉讼大数据法律监督模型291个，2025年全国检察机关应用涉及公益诉讼检察业务上架模型初筛监督线索51800余件，办理监督成案30000余件。

编辑： 贾聪     责任编辑：尚燕华