首次写入中央文件！“十五五”擘画能源强国新蓝图

石家庄新闻网 时间：2026-01-20 06:52:23 来源：中国环境APP

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“十五五”规划建议）明确提出“加快建设新型能源体系、建设能源强国”，这是“能源强国”首次被写入中央文件。

其实，“能源强国”首次提出是在2021年中央经济工作会议上，而2025年中央经济工作会议进一步对其作出部署，这也体现出政策上的系统衔接与持续深化。一系列环环相扣的顶层设计，为我国能源事业擘画了清晰的远景，指明了发展方向。

在全国“一盘棋”的战略部署下，来自中央的顶层设计在各地出台的“十五五”规划建议中得到全面呼应和具体落实。这预示着，从“十五五”时期开始，我国能源发展将进入一个以“强”为导向、以系统性重塑为特征的新阶段。

那么，为何要建设能源强国？各地“十五五”规划建议又重点聚焦哪些方面来落实这一国家战略？

为何要建设能源强国？

能源是国民经济的命脉，也是国家安全的基石。可以说，没有能源的现代化，就没有经济高质量发展，更谈不上现代化强国建设。

国家发展改革委能源研究所原所长周大地接受中国环境报记者采访时表示，能源强国目标的提出有其深刻逻辑，是我国在新发展阶段统筹内与外、发展与安全、把握未来竞争主动权的必然选择和战略抉择，其必要性与现实性兼具。

具体来说，这是应对世界变局、保障国家能源安全的大势所需。全球能源格局深度调整，地缘政治与能源安全紧密交织。我国必须构建自主可控、韧性强大的能源体系，以抵御外部风险，稳固发展基石。

这是实现“双碳”目标的必然选择。能源领域是碳排放的主要来源之一。建设以清洁低碳为核心的新型能源体系，推动发展方式系统性变革，是如期实现“双碳”目标的根本路径。

这是抢占新一轮全球科技与产业竞争高地的必由之路。绿色低碳转型正在重塑全球能源技术、产业和治理体系。大规模发展风光核储等清洁能源及关联产业，不仅能培育出具有全球竞争力的新质生产力和绿色经济增长极，更能在未来国际技术标准与规则制定中赢得主导权。

这是参与全球能源治理、贡献中国智慧的大国担当。作为能源生产和消费大国，中国需要也有能力通过自身能源转型的成功实践，为全球特别是发展中国家提供可借鉴的路径，在能源国际合作、规则制定、危机应对中发挥更大作用。

同时，我国已具备迈向能源强国的基础。“十四五”是我国绿色低碳转型最快的五年。规模上，截至2025年年底，全国发电总装机超过38亿千瓦、同比增长14%，全年全社会用电量预计首超10万亿千瓦时。效率上，我国横跨东西、纵贯南北、联通海外的能源基础设施网络更加完善，全国电力流向布局不断优化，“西电东送”能力达到3.4亿千瓦，长输油气管道里程达到20万公里。产业配套上，我国能源产业链现代化水平加快提升，能源关键装备产业链供应链逐步实现自主可控，高端化、智能化、绿色化发展取得显著成效，国际影响力持续提升，有力支撑新型能源体系建设。

这些成绩正是我国从能源大国迈向能源强国的信心和底气所在。

能源强国，“强”在哪些维度？

能源强国之“强”，是系统性、多维度的。

“能源强国目标要求我国能源产业将从单点突破、规模扩张进入到系统性重构、整体性重塑的新阶段。”周大地介绍。

他指出，能源强国，强在战略安全，提升能源自主保障能力，构建多元稳定的能源供应体系，降低关键能源对外依存度；强在技术创新，我国在风光储等新能源领域已具领先优势，但在核心材料、尖端设备、基础软件等方面仍有短板，需要建立自主可控的能源技术体系；强在体系协同，新型能源体系强调各类能源的互补协同和系统优化，要保证电力系统灵活性、多能互补协同性、能源互联网智能化水平上，形成清洁低碳、安全高效的现代能源体系；强在国际影响，随着我国新能源产业“走出去”步伐加快，我国在全球能源转型中的引领作用不断加强，推动构建公平合理的全球能源治理体系，为全球可持续发展贡献中国方案。

清华大学社会科学学院能源转型与社会发展研究中心常务副主任何继江指出，能源强国的内涵体现在3个方面：首先，持续提升能源自给率。立足我国“贫油、少气、富煤、风光无限”的资源禀赋，大力发展可再生能源，用绿电替代石油、天然气的消费。其次，构建国际领先的新型能源体系。以新能源科技创新和相关产业链的打造为支撑，为绿色发展筑牢根基。最后，通过产品、技术、标准输出扩大国际影响力，提升国际能源治理体系话语权。

生态环境部环境规划院政策所所长董战峰表示，能源强国需要拥有与之匹配的、能够高效驾驭波动性新能源的坚强智慧电网，以及灵活高效的市场体制机制。这要求超越单纯追求装机规模的阶段，转向提升全系统的调节能力与消纳水平。

先立后破，各地能源工作聚焦哪些重点？

截至目前，全囯多地“十五五”规划建议已发布。梳理来看，各地都把推进新型能源体系建设、加快能源转型作为“十五五”能源工作的核心主线。在全国“一盘棋”的大格局下，各地根据资源禀赋、发展阶段和区位特点，在能源领域进行了各有侧重的部署。

值得注意的是，多地能源工作推进都坚持“先立后破”，注重安全保供和低碳转型的平衡，这在中西部能源大省尤为突出。山西强调推进煤炭智能绿色安全开采，保障国家电煤稳定供应，同时推动煤炭与煤电、新能源、煤化工等协同融合发展。内蒙古提出科学谋划煤炭开发布局，扩大先进产能比例，建强国家煤炭供应保障基地，加快推进国家规划内煤电建设，深入实施煤电节能降碳改造。

综合来看，扩大新能源供给规模、优化供给结构是重点。风电光伏是“主力军”。在风光资源丰富的西北、华北地区，如内蒙古、甘肃等地规划建设大型风光基地，推动新能源规模化外送。内蒙古明确加快沙戈荒大型风电光伏基地建设。广东提出推动海上风电规范有序建设，建强阳江、汕头、汕尾、揭阳等海上风电基地；福建提出做大做强海上风电装备全产业链，有序推进深远海海上风电建设。

核电、氢能、生物质能等也成布局热点。浙江、广东等省份依托沿海区位优势，提出要坚持风光水核等多能并举，积极安全有序发展沿海核电；山东提出推动先进核电规模化应用和配套产业发展，拓展核能综合利用场景，加快建设胶东半岛核能产业基地。

多个省份还重视布局氢能产业。吉林提出做强绿电、绿氢、氢基化工和装备制造全产业链；辽宁推进东北地区氢能走廊建设，推动绿氢氨醇“制储运加用”全链条发展。此外，在生物质能、地热能等可再生能源也得到重视。山西提出配套发展氢能、甲醇全产业链，稳步推进地热能、生物质能发展；北京、河北提出开发本地地热资源，丰富清洁能源供给形式。

构建新型能源体系，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设至关重要。

各地纷纷聚焦构建源网荷储协同互动的新型电力系统，规划强化跨省跨区电力输送能力。吉林推动“吉电入京”特高压通道、“四横四纵”坚强电网等基础设施建设；重庆加快推进“疆电入渝”工程，优化能源骨干通道布局；宁夏提升“西电东送”与电网省间互济能力，构建全国领先的省级骨干电网网架；西藏实施“藏电外送”工程，积极推进区内主网架加强和通道工程建设。

储能方面，湖北拓展绿电入鄂通道，推进抽水蓄能、新型储能建设，打造全国重要电力调蓄中心。青海要构建新型储能多元化发展实践地。海南提出构建源网荷储融合发展的新型电力系统，提升核电、气电等支撑保障能力。西藏稳步集约发展新型储能，促进清洁能源与新型储能一体化发展。

源网荷储一体化与虚拟电厂、绿电直连等新模式加速推广。重庆市推进虚拟电厂、源网荷储一体化建设，探索新型需求侧管理模式。广西则坚持风光水核多能并举、源网荷储一体化推进。

从沙漠戈壁到辽阔海洋，从传统基地到用能中心，一幅以安全为基、以绿色为底、以智慧为脉的能源强国建设画卷正在中国大地全面铺开。这不仅是能源领域的自我革新，更是支撑中国式现代化、参与并引领全球可持续发展的关键支柱。通过全国上下的协同推进与差异化实践，一个清洁低碳、安全高效、独立自强的能源强国将稳步建成。

编辑： 贾聪     责任编辑：尚燕华