政策协同+全链共治，实现饮料纸基复合包装绿色循环

石家庄新闻网 时间：2026-01-08 06:53:00 来源：中国环境APP

国务院日前印发《固体废物综合治理行动计划》（以下简称“固废十条”），明确提出“推动资源循环利用产业发展，完善再生资源回收体系，提升废弃物资源化利用水平”，为固废污染防治与资源循环利用划定了行动蓝图。饮料纸基复合包装作为典型的低值可回收物，其绿色转型是落实“固废十条”要求的重要实践。

“我们构建了‘政府定目标、行业自主履责’的创新机制，通过生态设计、标准制定推动废弃包装循环利用，为全行业提供可复制范本。”饮料纸基复合包装回收利用专委会理事长、利乐中国企业传播与可持续发展副总裁牟晓燕在2025饮料纸基复合包装高质量发展论坛上介绍。包括杭州富伦生态科技等11家企业入选专委会再生利用示范企业。

政策引领筑基，EPR试点与“无废”实践成效凸显

“固废十条”强调要“健全生产者责任延伸制度”，饮料纸基复合包装作为国家率先开展EPR试点的品类之一，已交出亮眼答卷。牟晓燕在介绍中说，由市场投放量合计约占国内总量80%的5家代表性企业组成的饮料纸基复合包装回收利用专委会（以下简称专委会），探索出“政府定目标、行业自主履责”的EPR创新机制，建立了完善的议事、资金管理制度及数据核证体系，提前一年达成国家发展改革委设定的40%资源化利用率目标。

在“无废城市”建设与区域协同治理层面，各地形成特色实践。

广东省固体废物和化学品环境中心高级工程师向运荣介绍说，作为人口、经济、消费大省，广东省围绕工业固废、危废等五大类固废推进协同治理，构建了制度、技术、市场、监管四大体系，正推进全域“无废”建设及粤港澳大湾区协同处置机制。广州市城市管理技术研究中心主任李湛江透露，广州市作为全国“无废城市”建设试点，2015年首创低值可回收物目录及购买回收处理服务办法，将末端处理费转向前端回收，构建起“点—站—场”回收体系。

中国物资再生协会会长许军祥指出，“双碳”目标与“无废城市”实践对行业提出更高要求，政府、科研、金融等机构应进一步支持产业发展，企业需坚守绿色初心，加大技术创新投入，共同构建协同高效的产业生态，这与“固废十条”中“强化政府引导、企业主体、市场驱动、社会参与的工作格局”要求高度契合。

全链协同发力 构建“政企研+社会”多元回收体系

在行业组织赋能方面，中国物资再生协会通过科技成果转化与标准化建设双轮驱动，为低值再生资源行业提供支撑。中国物资再生协会秘书长崔燕介绍说：“科技成果可通过自行转化、合作实施等多种方式推进，经协会全流程评价后录入国家科技成果在线登记系统；标委会则聚焦构建行业标准体系、制修订标准等工作，优先支持填补行业空白、接轨国际标准的项目。”

为规范回收利用环节，专委会制定了一整套制度遴选再生利用企业，在第三次示范企业评价中，杭州富伦生态科技有限公司、厦门陆海环保股份有限公司、河北普鑫纸业有限公司等11家企业成功入选，专委会还编制了饮料纸基复合包装资源化利用产品案例集并现场发布。社会参与层面，深圳市罗湖区小水滴环境保护中心打造了串联灌装厂、示范校、分拣中心等的全生命周期研学路线，覆盖1900多所学校，还通过全国首宗校园奶盒回收碳普惠交易，让环保理念深入人心。

不过，回收体系建设仍面临共性挑战。李湛江坦言，广州目前存在部门协同管理机制待完善、回收成本高于售卖价格导致企业盈利难、行业“小散乱”等问题，期待通过建立全国统一的碳核算标准及碳汇市场，破解计量精准性等难题。这也是“固废十条”实施过程中需持续优化的方向。

聚焦高值化突破 激活循环经济内生动力

“固废十条”提出“提升固体废物利用价值，推动资源循环利用产业提质增效”，高值化利用成为饮料纸基复合包装行业破解发展痛点的核心路径之一。国家发展改革委宏观经济研究院经济体制与管理研究所循环经济研究室主任张德元指出，再生资源回收本质是经济行为，后端利用的价值传导是核心驱动力，“当前，我国饮料纸基复合包装年回收量约20万吨，而全国再生纸年利用量高达7500万吨，20万吨的体量难以形成成本优势和供给补充，导致其价值未充分体现，唯有提升终端价值并向前传导，才能破解回收动力不足问题。”

基于这一逻辑，张德元提出“一低、一同、一高”理念：纸基复合包装经济价值低，但具备同质资源属性与高环境价值，其减碳效益优于部分再生资源，低值可回收分选中心建设、废塑料化学循环发展、再生原料需求增长等将为行业带来新空间。

企业层面已展开积极探索。杭州富伦生态科技有限公司董事长羊军谈道：“杭州富伦生态科技有限公司深耕行业二十余年，通过优质设计与成熟商业模式推动再生产品高价值销售。”山东坤昇环保科技有限公司总裁刘晓旭介绍：“山东坤昇环保科技有限公司自主研发纸塑铝高效分离技术，打造‘零废弃、高值化利用’全循环系统”。 内蒙古赛乐环保有限公司董事长郭振齐表示：“内蒙古赛乐环保有限公司董事长郭振齐则聚焦纸基复合包装的资源优势，提出充分发挥奶盒浆接近原生针叶木浆的纤维优势，实现高值化利用。”

厦门陆海环保股份有限公司副总经理谢奕斌建议，“十五五”期间应大力推广低值可回收物分拣中心建设，通过税收调节等经济刺激手段鼓励下游企业使用再生材料，以市场需求倒逼前端回收体系完善，构建以末端市场需求为导向的垃圾分类、结合环卫收运的可回收物资源回收、循环利用的“两网融合”体系；同时强化政策导向，扭转“一烧了之”的倾向。这与“固废十条”“促进固体废物源头减量和资源化利用”的核心目标高度一致。

行业嘉宾一致认为，饮料纸基复合包装行业的实践印证了循环经济的巨大潜力。未来，随着政策协同不断深化、全链条治理持续完善、高值化技术加速突破，行业将进一步为“双碳”目标实现与生态文明建设提供更强劲的产业支撑。

编辑： 贾聪     责任编辑：尚燕华