专家展望“十五五”能源转型：聚焦散煤替代与电力行业绿色变革

石家庄新闻网 时间：2025-12-22 07:09:08 来源：中国环境APP

厦门大学中国能源政策研究院和自然资源保护协会日前举办了第18期“电力低碳保供研讨会”，主题为“COP30之能源转型”。中国华电集团原副总会计师陈宗法，全国工商联新能源商会秘书长曾少军，全球气候学院院长吴昌华，北京航空航天大学经济管理学院教授朱磊，大唐集团绿色低碳发展有限公司副总经理黄清等专家参会研讨。

专家们强调，我国急需探索一条既符合自身国情、又能有效应对国际地缘政治变化的能源转型路径，为全球能源治理贡献中国方案。

煤改电引领散煤替代 清洁取暖需破解系统压力

散煤燃烧是大气污染的重要源头之一，尤其北方冬季取暖期的散煤使用，对区域空气质量影响显著。为治理雾霾、推进清洁取暖，我国在“2+26”地区大力推动煤改电等散煤替代工程，取得了积极的环境成效，但也面临极端天气下电力系统承压的新挑战。

北京航空航天大学经济管理学院教授朱磊通过EnergyPlus模型模拟北方“2+26”地区煤改电后的能耗变化发现，散煤取暖改为用电后，虽然对环境产生正向促进作用，但在现有电力结构下，新增负荷主要依靠火电满足，除北京排放略有下降外，大部分地区的碳排放反而有所增加。“温度越低，尤其极端冷的情况下，需要预留更多火电机组以保障取暖负荷和系统安全。”朱磊指出，在供暖季偏冷的情景下，高比例可再生能源对电力系统的压力较大，仍需部分火电稳定系统运行。

值得关注的是，若未来进一步优化电源结构，加大可再生能源比例并逐步退出部分煤电机组，极端寒冷天气下可能出现电力供给不平衡的问题。朱磊的研究显示，在小时级调度层面，北京、河北、山东等地区可能面临缺电风险，这也意味着散煤替代不能仅聚焦终端改造，还需同步完善电力系统的支撑能力，实现清洁取暖与能源安全的统筹。

能源结构深度调整 非化石能源成减污降碳主力

减少散煤使用的同时，我国电力行业正通过结构优化实现减污降碳协同增效，非化石能源的快速发展成为推动能源转型的核心动力。2000年以来，我国电力装机结构发生质的变化，火电装机占比从2000年的74.4%持续下降至2025年9月的40.4%，而风电、太阳能装机达到17.1亿千瓦，占总装机比重达46.6%，历史性超越火电，稳居我国第一大电源地位。

电量结构的优化同样显著。非化石能源发电量占比从2000年的19%提升至2025年的41%，其中，风电、太阳能发电量占比从2020年的9.5%跃升至2025年9月的22.3%，意味着全国每消耗约4度电，就有1度来自风光电。中国华电集团原副总会计师陈宗法表示，煤电已呈现“增容减量”的明显趋势，正由基础保障性电源持续向支撑调节性电源转变，为电力系统提供灵活调节服务。

“新能源的跨越式发展得益于技术进步与产业链优势。”陈宗法指出，目前，我国新能源度电成本已比煤电低三成，建成全球最大、最完整的新能源产业链。2024年，我国风电光伏产品为全球减少二氧化碳排放约26.5亿吨，为全球能源转型作出重要贡献。即便巴西COP30未能对化石能源转型路线图达成协议，我国仍将保持战略定力，在“双碳”目标引领下严控新增煤电规模。

企业实践+政策保障 筑牢转型公平与可持续根基

减煤降碳转型的深入推进，离不开企业的积极实践与政策的系统性保障。作为大型能源企业，中国大唐集团以绿色发展为导向，构建“四统一”集团级碳资产管理体系，涵盖组织架构、制度体系、技术平台和人才队伍四大维度，实现碳排放数据统计、配额测算、交易操作与履约清缴的全闭环管理，连续4年100%按时完成履约。

在供应链协同降碳方面，大唐集团积极推动绿色采购，建立供应链绿色低碳激励机制，并赋能供应商绿色转型，其相关实践入选COP30绿色供应链实践案例。同时，技术创新的溢出效应正持续降低转型成本，光伏组件价格下降推动清洁能源规模化发展，储能、绿氢等技术则为传统高碳行业提供了可行的替代方案。

面对煤电老旧小机组淘汰带来的人员安置问题，以及转型成本分摊等挑战，公平转型成为关键。陈宗法建议，我国应借鉴德国、英国、波兰等国的退煤经验，妥善安排煤电企业人员的培训、转岗和分流工作。目前“三方共担”政策原则已明确，但需尽快出台具体操作细则，同时加快煤电容量补偿政策落地，探索容量市场试点，健全辅助服务市场机制，为煤电绿色转型提供保障。

全球气候学院院长吴昌华强调，公正转型已成为影响全球气候治理合法性和社会稳定性的基础议题，我国作为能源转型规模最大的经济体，需建立就业与技能保障体系，确保能源可及性和民生保障，并将社区要素纳入能源项目评估，让转型红利为更多社会群体所共享。

编辑： 贾聪     责任编辑：尚燕华